“十四五”：能源规划能为光伏行业带来新突破吗？

“十四五”：能源规划能为光伏行业带来新突破吗？

硅料价格上涨的因素影响到了平价项目的装机进度，全年国内光伏装机量预计将大幅低于年初业内认为的50GW，悲观者更认为全年装机量甚至会低于40GW。然而一边是光伏装机量的不及预期，另一边却是光伏上市公司的股价屡创新高。

股价与当前形势的走势背离，公司情报专家《财经涂鸦》关注到其背后的原因更多是源自于对十四五期间能源规划的超预期。复盘光伏上市公司的历史股价规律，未来装机量的预期往往领先于股价的表预期先行，再看业绩兑现是否能超预期，如若达不到预期，那么股价的波动或将回到原点，这也是历来光伏类上市公司股价波动很大的原因之一，因为行业的预期和最终的实际政策落地或多或少存在不一样的差异，同样也因为财政付款和电网消纳的容量左右当年实际的兑现情况。

十四五的能源规划会为行业带来怎样的变化呢？《财经涂鸦》了解到，光伏行业协会副理事长，阳光电源董事长曹仁贤博士在对十四五期间光伏的装机量预测中提到，根据2025年非石化能源占比提升至20％的目标来测算，未来的新增可再生能源供应中，70％或将是光伏，在此基础上，国内未来五年光伏的平均新增装机量将介于65GW至90GW之间。

《2013－2020 国内新增光伏装机量》（来源：公开数据，财经涂鸦整理）

65GW至90GW之间的年均新增装机量是什么样的概念呢？如若没有一直观察光伏行业的投资人或许没有概念。这样的数据对比过往，即使按照最低下限65GW的年均装机量也已经远远超过了历史最高点53GW。同时也远超出了在8月份，《财经涂鸦》从相关专家方面了解到的最初2021年的新增装机量预期50GW。如此大幅超出市场的装机预期，也使得光伏板块成为了8月份以来整个A股市场回调中上最抗跌的板块，机构开始抱团，板块内也不乏屡创新高的个股。

预期的巨大增长，振奋了光伏从业者的人心，也让资本市场为之兴奋，当前的预期已经部分反映在了个股的股价当中。站在理性的角度思考，十四五的规划会是一个循序渐进的过程，对于光伏这个有赖于政策和财政规划的行业，实施的过程中难免也会有一定的不确定性，我们能从中抓住的确定性有哪些呢？《财经涂鸦》认为光伏行业增长的逻辑至少明年是可以兑现的。

首先、今年有大量的项目因硅料的供应的特殊情况导致了延期，这部分因素在明年若不再出现黑天鹅事件的话，显然是有助于平价项目的恢复的，业内统计明年仅平价项目的新增装机就不低于40GW。其次，十四五规划的第一年，对石化能源替代还有新增的部分。业内普遍认为的是2021年国内新增光伏的装机量确定的可以超过60GW。

在这个过程行业的龙头上市公司是值得关注的，尤其是被检验过具有成本优势的光伏企业，因为光伏的长期逻辑是需要建立在与传统能源的竞争之上，逐年下降的光伏组件价格才可以适应与石化能源的竞争，从而摆脱对政策的依赖，所以《财经涂鸦》认为，假若新一轮光伏成长周期成立，从量的角度来看，那些成本具有竞争优势的光伏企业将更能充分受益这一轮的增长，即使在长期向上的趋势中出现波折，这样的企业也能因为自身成本的竞争优势，成功的穿越周期。

更健康的新能源发电产业，更好助力“双碳”达标

要实现碳达峰碳中和目标，促进电力绿色低碳发展是重要一环。

今年两会，不少代表委员就把目光投向这一领域，对促进新能源发电产业 健康 发展，提出一系列建设性意见和观点。

“构建以新能源为主体的新型电力系统，是我国实现碳达峰碳中和目标进程中的重要任务，新能源发电将成为未来电力供应的主力。”全国人大代表、天能集团董事长张天任表示。

据今年1月底国家能源局披露的数据，我国可再生能源发电量稳步增长，2021年，全国可再生能源发电量达2.48万亿千瓦时，占全 社会 用电量的29.8%。

“在规模化应用的过程中，光伏发电、风电等可再生能源发电技术水平不断提升，成本持续下降，已全面实现无补贴平价上网，成为我国能源结构转型的重要力量。”全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤说。

张天任认为，加快风电、光伏发电项目建设并网，增加清洁电力供应，既有利于缓解电力供需紧张形势，也有利于助力完成能耗双控目标，促进能源低碳转型。

不过，快速发展中也有不足之处。

“在我国全 社会 用电量稳步增长、新能源发电量再创新高的当下，仍存在不利于产业可持续 健康 发展的问题。”张天任认为，新能源发电产业有待进一步规范，推动其 健康 有序发展。

“由于上网电价执行各地燃煤基准价而且偏低，光伏电站投资回报率急剧下滑甚至亏本。”曹仁贤说。

张天任则提到，部分地区对新能源电力的消纳能力不足，例如风电装机集中的“三北”地区远离负荷中心，难以就地消纳，电网发展滞后。另外，新能源电力发展目标调整频繁，各层级各专项规划不能有效衔接，出现了地方规划与国家规划脱节、新能源发电与电网规划脱节等问题。

他还谈到，新能源发电行业恶性竞争加剧，目前的项目开发方式往往将新能源资源配置给并没有意愿长期持有运营项目的主体，甚至滋生了一批专门做资源转让信息介绍的中间商。

如何推动新能源发电产业 健康 发展，代表们给出了各自的建议。

在新能源上网电价方面，曹仁贤建议，根据各地区光伏电站度电成本加合理收益核定新建项目保障性收购价格，每年核算1次，有重大变化适时核算调整，和各地煤电价格脱钩。

他还建议，加快推进绿电交易市场走向成熟，适时建立配额制的强制绿电交易市场，释放绿电供需双方发展潜力；尽快建立光伏电站储能系统价格机制。

“建议尽快出台储能专项规划，推动落实新能源项目配置储能设施的支持政策……确保新能源送得出、供得上、用得好。”张天任表示。此外，他提出应加强区域内各省级电网互联，有效缓解部分区域较为突出的调峰压力；调整国家财政补贴支持方式，促使产品合理定价，避免恶性竞争等。

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